商務部等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃(2015-2020年)》

5月25日，商務部等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃(2015-2020年)》，目的是加快構建全國骨干流通網(wǎng)絡，努力提升流通節(jié)點城市功能，更好發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎性和先導性作用，進一步釋放消費潛力。

《規(guī)劃》根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，結合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃等，確定2015-2020年“3縱5橫”全國骨干流通大通道體系，明確劃分國家級、區(qū)域級和地區(qū)級流通節(jié)點城市，并提出完善流通大通道基礎設施、建設公益性流通設施、提升流通節(jié)點城市信息化水平、建設商貿(mào)物流園區(qū)、完善城市共同配送網(wǎng)絡、發(fā)展國家電子商務示范基地、提升沿邊節(jié)點城市口岸功能、促進城市商業(yè)適度集聚發(fā)展、強化流通領域標準實施和推廣等九項重點任務。

流通節(jié)點城市是指經(jīng)濟規(guī)模和商品流通量較大，商流、物流、資金流和信息流高度匯集，具有較強集聚、輻射等功能，在流通網(wǎng)絡中處于樞紐地位的城市。合理確定并加快培育流通節(jié)點城市，對于構建全國骨干流通網(wǎng)絡，完善現(xiàn)代市場體系，促進國民經(jīng)濟運行效率和質量提升具有重要意義。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神和《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2015-2020年。

附：全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃(2015-2020年)

一、發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃意義

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，我國城市流通基礎設施不斷完善。2014年，全國億元以上商品交易市場近5100家，各類物流園區(qū)754個，鐵路、公路、港口、機場等交通設施建設加快，互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設全面推進，為流通業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。城市流通水平和流通效率明顯提高，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術開始應用，傳統(tǒng)流通企業(yè)加速轉型升級，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。城市的流通功能和節(jié)點作用顯著增強，隨著大市場、大流通、大貿(mào)易的深入發(fā)展，以及綜合交通運輸體系不斷完善，一批大中城市在全國流通中的集聚、輻射、樞紐功能逐步顯現(xiàn)。

總體看，我國骨干流通網(wǎng)絡的基礎初步形成，但是骨干流通網(wǎng)絡還不健全，流通網(wǎng)絡東西部節(jié)點密度差距過大，城市之間流通設施缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，流通組織化程度不高，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷不同程度存在，影響了流通功能的充分發(fā)揮和流通效率的提高。

(二)規(guī)劃意義。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構將發(fā)生深刻變化，個性化、多樣化消費漸成主流，流通產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)?？茖W合理布局全國流通節(jié)點城市，對于構建全國骨干流通網(wǎng)絡，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎性和先導性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整具有重要意義。

1。規(guī)劃是健全全國骨干流通網(wǎng)絡的迫切需要。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市交通運輸網(wǎng)絡不斷完善，流通輻射能力顯著增強，流通節(jié)點城市在全國骨干流通網(wǎng)絡中的地位和作用進一步提升?？茖W合理規(guī)劃全國流通節(jié)點城市，有利于推動流通節(jié)點城市加速發(fā)展，進一步完善流通節(jié)點城市網(wǎng)絡布局，逐步健全全國骨干流通網(wǎng)絡。

2。規(guī)劃是發(fā)揮流通節(jié)點城市引領作用的重要舉措。流通節(jié)點城市經(jīng)濟規(guī)模和商品流通量較大，示范引領和輻射帶動作用明顯，是全國骨干流通網(wǎng)絡中的引擎和樞紐。科學合理規(guī)劃全國流通節(jié)點城市，有利于進一步釋放流通節(jié)點城市的發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮流通節(jié)點城市在引領消費升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和促進資源節(jié)約等方面的作用。

3。規(guī)劃是促進流通產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的客觀要求。目前國內一些相鄰城市流通功能定位相似，流通設施缺乏共建共用，造成重復建設、資源浪費?？茖W合理規(guī)劃全國流通節(jié)點城市，有利于適度整合分散于各城市的流通設施，推動流通節(jié)點城市加強合作，共建共享大型流通設施，引導流通功能銜接、優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

4。規(guī)劃是推動流通發(fā)展方式轉變的有效手段。我國流通企業(yè)普遍存在散小弱的情況，信息化程度不高，經(jīng)營方式粗放?？茖W合理規(guī)劃全國流通節(jié)點城市，有利于更好地發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)布局和結構，在更大范圍、更高程度上有效配置資源；有利于鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術發(fā)展電子商務，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動流通發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變。

二、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以轉變流通發(fā)展方式為主線，以提高流通效率和促進國民經(jīng)濟發(fā)展為目的，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強流通基礎設施建設，促進節(jié)點城市協(xié)同發(fā)展，提升節(jié)點城市流通功能，提高流通現(xiàn)代化水平，健全全國骨干流通網(wǎng)絡，推動完善現(xiàn)代商品市場體系，充分發(fā)揮流通在國民經(jīng)濟中的基礎性和先導性作用。

(二)基本原則。

1。立足全局，著眼長遠。立足城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和潛力，著力構建全國骨干流通網(wǎng)絡，從全局和戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局全國流通節(jié)點城市。

2。區(qū)域協(xié)調，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌協(xié)調東中西部流通節(jié)點城市布局，優(yōu)化區(qū)域分布，著力構建聯(lián)結東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節(jié)點城市的國內流通功能，提升國際流通戰(zhàn)略地位，促進區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。

3。市場導向，公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理區(qū)分公益性、公共性和經(jīng)營性建設項目。加快政府職能轉變，營造公平公開的市場競爭環(huán)境，防止濫用行政權力，排除限制市場競爭。促進流通基礎設施共建共享，實現(xiàn)節(jié)點城市流通功能銜接、優(yōu)勢互補。

4。分級管理，加強指導。根據(jù)流通節(jié)點城市地位和作用，實行分級管理，加強規(guī)劃指導，充分發(fā)揮不同層級流通節(jié)點城市功能，推動形成全國流通節(jié)點城市網(wǎng)絡。

(三)規(guī)劃目標。

1。全國骨干流通網(wǎng)絡基本形成。培育一批具有國際競爭力、區(qū)域輻射能力和地區(qū)服務能力的流通節(jié)點城市，構建起布局合理、結構優(yōu)化、功能互補的全國骨干流通網(wǎng)絡，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商品市場體系。

2。流通節(jié)點城市協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。東中西部地區(qū)流通網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展，不同地區(qū)和不同層級節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展，形成分工協(xié)作、功能銜接、優(yōu)勢互補的流通節(jié)點城市發(fā)展格局，帶動全國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3。節(jié)點城市流通效率顯著提高。節(jié)點城市流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務功能不斷增強，流通組織化、專業(yè)化、信息化程度大幅提升，流通產(chǎn)業(yè)結構調整升級取得積極進展，流通節(jié)點城市社會消費品零售額占全國的比重增加。

4?；A設施保障能力得到增強。支撐全國骨干流通網(wǎng)絡運行的交通運輸、倉儲物流、金融電信等基礎設施的配套水平和承載能力進一步提高，節(jié)點城市的流通公共信息平臺服務能力、應急保供能力、政策保障水平明顯增強。

5。流通節(jié)點城市軟實力明顯提升。市場環(huán)境明顯改善，市場秩序更加規(guī)范，市場監(jiān)督管理和公共服務能力明顯提高，統(tǒng)一開放、競爭有序、公平誠信的法治化營商環(huán)境基本形成。

三、空間布局

(一)總體空間布局結構。

流通節(jié)點城市布局的總體思路是：根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，結合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國土地利用總體規(guī)劃綱要、國內貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，依托綜合交通運輸體系，與產(chǎn)業(yè)布局及交通、物流相關發(fā)展規(guī)劃相銜接，布局全國流通節(jié)點城市，以商流為核心，引導物流、信息流和資金流向節(jié)點城市匯聚，著力提升節(jié)點城市流通服務功能，形成聯(lián)結東西、貫穿南北、輻射內外、高效暢通的全國一體化骨干流通網(wǎng)絡。

落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，依托沿線關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，完善節(jié)點城市流通基礎設施，提升陸路、海路通達水平。推進京津冀市場一體化，支持北京商品批發(fā)市場適度向河北、天津遷移，支持河北省打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，合理布局和建設京津冀物流園區(qū)、交通場站，形成商品和要素順暢流通、高效運轉的區(qū)域市場體系。落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，依托立體交通走廊建設沿江農(nóng)產(chǎn)品[-0.43% 資金 研報]物流通道，優(yōu)先在節(jié)點城市完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

按照規(guī)劃目標和總體布局思路，確定“3縱5橫”全國骨干流通大通道。

1。三條南北向流通大通道。

(1)東線沿海流通大通道：以深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等經(jīng)濟特區(qū)和國家級新區(qū)為引擎，沿線包括東北地區(qū)、京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸、珠三角等地區(qū)，依托我國人口和生產(chǎn)力布局最密集、產(chǎn)業(yè)最集中的地區(qū)，促進商品和要素自由流動，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，形成聯(lián)結東西、貫穿南北，輻射全國、面向亞太的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，提升我國流通產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

(2)中線京港澳流通大通道：依托京港澳高速、京廣高鐵、京廣鐵路等綜合交通運輸通道，串聯(lián)京津冀城市群、中原城市群、長江中游地區(qū)、珠三角地區(qū)，聯(lián)系香港和澳門地區(qū)，涵蓋北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳等重要的流通節(jié)點城市，促進農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品跨區(qū)域流動，形成貫穿南北、銜接東西、輻射全國的重要流通大通道。

(3)西線呼昆流通大通道：以西部的呼和浩特、西安、成都、重慶、昆明為支點，以沿線的重慶兩江新區(qū)等國家級新區(qū)為牽引，促進西部地區(qū)流通基礎設施建設，向東聯(lián)系京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，向南輻射南亞、東南亞，形成聯(lián)系東西、縱貫南北的流通大通道。

2。五條東西向流通大通道。

(1)西北北部流通大通道：發(fā)揮天津濱海新區(qū)龍頭帶動作用，以北京、呼和浩特、石家莊、太原、銀川、烏魯木齊為支點，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯到達歐洲，促進環(huán)渤海地區(qū)和西部地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮歐亞大陸橋功能，輻射中亞、西亞和東北亞地區(qū)。

(2)隴海蘭新沿線流通大通道：通過隴海、蘭新線等運輸通道，串聯(lián)烏魯木齊、西寧、蘭州、西安、鄭州、連云港[-2.10% 資金研報]等流通節(jié)點城市，向西出阿拉山口、霍爾果斯，聯(lián)接中亞，經(jīng)莫斯科到達歐洲；以喀什為支點向西，通過中亞、西亞，經(jīng)伊斯坦布爾到達歐洲。依托國際鐵路運輸通道，提升鄭州、西安、蘭州、西寧、烏魯木齊等節(jié)點城市流通服務功能，向西北聯(lián)系中亞、西亞和歐洲，向南輻射我國云貴地區(qū)，帶動我國西部地區(qū)開發(fā)開放。

(3)長江沿線流通大通道：以上海為龍頭，以南京、杭州、寧波、蘇州、合肥、武漢、重慶等為支點，串聯(lián)起江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、貴州、云南九省沿江節(jié)點城市，依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，建設長江沿線流通大通道，發(fā)揮承東啟西、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，帶動長江經(jīng)濟帶和東中西部聯(lián)動發(fā)展。

(4)滬昆沿線流通大通道：依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速公路組成的綜合運輸體系，經(jīng)緬甸聯(lián)系南亞和孟加拉灣，串聯(lián)長三角地區(qū)、長株潭地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)，加強長三角沿海發(fā)達地區(qū)與中部內陸地區(qū)、西南沿邊地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成橫貫東中西部地區(qū)，聯(lián)系南亞的流通大通道。

(5)珠江西江流通大通道：依托珠江-西江黃金水道和南廣鐵路、貴廣鐵路、云桂鐵路等組成的綜合運輸體系，建設珠江西江流通大通道，經(jīng)越南輻射東盟和南亞，發(fā)揮直接連接東西部地區(qū)、面向港澳、連接東盟的區(qū)位優(yōu)勢，促進形成西南中南地區(qū)新的經(jīng)濟支撐帶，形成東西互動、優(yōu)勢互補、江海聯(lián)動的流通大通道。

　　全國骨干流通網(wǎng)絡布局示意圖

(二)流通節(jié)點城市選擇。

流通節(jié)點城市選擇的基本方法是：依據(jù)流通節(jié)點城市的商流、物流、資金流、信息流匯聚和輻射帶動能力等基礎條件，統(tǒng)籌考慮在流通網(wǎng)絡中的戰(zhàn)略地位、布局平衡、功能整合等因素，按照規(guī)模數(shù)量適度、功能結構匹配原則，采取定量與定性相結合的評價方法，從全國4個直轄市和333個地級行政區(qū)域(不含港澳臺地區(qū))中遴選出全國流通節(jié)點城市。本規(guī)劃將全國流通節(jié)點城市劃分為國家級、區(qū)域級和地區(qū)級共三級，確定國家級流通節(jié)點城市37個，區(qū)域級流通節(jié)點城市66個。

國家級流通節(jié)點城市：是全國骨干流通網(wǎng)絡中的關鍵節(jié)點，國家流通大通道上的樞紐，流通節(jié)點城市網(wǎng)絡中的中心城市或重要支點城市。

37個國家級流通節(jié)點城市：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？凇⒅貞c、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

區(qū)域級流通節(jié)點城市：是全國骨干流通網(wǎng)絡中的重要節(jié)點，國家級流通節(jié)點城市發(fā)揮功能作用的重要支撐，流通節(jié)點城市網(wǎng)絡中的支點城市。

66個區(qū)域級流通節(jié)點城市：唐山、保定、秦皇島、邯鄲、大同、臨汾、包頭、呼倫貝爾、鄂爾多斯、錦州、丹東、延邊、吉林、牡丹江、大慶、徐州、南通、連云港、無錫、舟山、金華、溫州、阜陽、蕪湖、泉州、漳州、九江、贛州、濰坊、煙臺、臨沂、洛陽、商丘、南陽、宜昌、襄陽、荊州、衡陽、婁底、株洲、東莞、佛山、桂林、柳州、欽州、防城港、綿陽、達州、南充、宜賓、遵義、六盤水、曲靖、紅河、咸陽、榆林、天水、酒泉、海西、海東、石嘴山、喀什、伊犁、博爾塔拉、巴音郭楞、日喀則。

地區(qū)級流通節(jié)點城市：是全國骨干流通網(wǎng)絡中的普通節(jié)點，承擔網(wǎng)絡連接功能、提供基礎服務的城市。地區(qū)級流通節(jié)點城市由各省(區(qū))參照以上條件，根據(jù)本省(區(qū))流通網(wǎng)絡發(fā)展需要具體確定。

　　全國流通節(jié)點城市布局圖

鼓勵各地結合本地實際，推動其他城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升流通服務功能，進一步完善區(qū)域內流通網(wǎng)絡。

四、增強基礎設施支撐保障能力

(一)加強流通基礎設施建設。

健全流通規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，引導國內外資金投向流通設施建設，增強流通基礎設施支持保障能力。鼓勵社會資本參與公共服務平臺、流通基礎設施等項目建設。調整優(yōu)化流通基礎設施空間布局，推進流通設施網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化建設。支持建設重要集散地和主銷地的專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)、快遞園區(qū)、大型公共倉儲配送設施、公共信息服務平臺等。大力加強糧食倉儲及物流設施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、國家重要商品儲備庫、中繼型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、農(nóng)村郵政物流設施等公益性和公共性流通設施建設。規(guī)范大型商業(yè)設施及其配套設施建設，引導購物中心、商業(yè)綜合體、商業(yè)聚集區(qū)等有序發(fā)展。鼓勵商品交易市場改造升級，拓展服務功能。

(二)提升綜合運輸支撐能力。

構建便捷高效的綜合運輸服務體系，優(yōu)化綜合交通基礎設施網(wǎng)絡布局，合理配置綜合運輸通道資源。加快鐵路、公路、水運、航空樞紐等基礎設施建設，加快推進中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)綜合交通建設，促進東、中、西部基礎設施的互聯(lián)互通。優(yōu)化運輸組織，完善綜合運輸標準體系，推進集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸、陸海聯(lián)運等先進運輸組織方式，促進各種運輸方式高效銜接，提高主要流通節(jié)點城市之間干線運輸效率和組織化水平。依托貨運樞紐拓展現(xiàn)代物流服務功能，提高交通運輸對流通節(jié)點城市發(fā)展的保障能力和服務水平。整合城市交通資源，建立和完善城市綠色貨運服務體系，完善城市物流園區(qū)、分撥中心、配送中心和一般貨運裝卸站點等設施網(wǎng)絡布局，優(yōu)化車輛通行管控措施，提高城市配送服務效率和水平。

(三)整合物流設施資源。

優(yōu)化物流設施資源配置，促進資源整合與功能銜接。結合特大型城市功能疏解需求，打破地區(qū)和行業(yè)界限，整合現(xiàn)有物流園區(qū)及其他物流資源，推進跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的物流設施系統(tǒng)整體規(guī)劃和建設。結合流通節(jié)點城市實際，有針對性地拓展貨運樞紐型、商貿(mào)服務型、生產(chǎn)服務型、口岸服務型和綜合服務型等不同類型物流園區(qū)的流通和物流服務功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力和集約化發(fā)展水平。大力發(fā)展冷鏈物流，積極發(fā)展公共倉儲、城際物流、郵政服務、快遞服務、共同配送和第三方物流，完善城市物流中轉分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點的配置。鼓勵具備條件的大型連鎖零售企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)建設配送中心。

(四)加強金融電信設施配套。

加強金融基礎設施建設，增強金融服務功能，保障商品市場高效穩(wěn)定安全運行。加快推進互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息基礎設施建設，加強光纖接入網(wǎng)、寬帶無線移動通訊網(wǎng)建設，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構建區(qū)域性公共信息服務平臺，促進信息資源整合和共享。

五、發(fā)揮流通節(jié)點城市功能作用

(一)提升流通節(jié)點城市集散中轉功能。

依托流通節(jié)點城市交通運輸通道優(yōu)勢和樞紐地位，合理布局大宗商品交易市場、重要商品和物資儲備中心、物流園區(qū)、多式聯(lián)運中心、公路港、區(qū)域配送中心、快件分撥中心和其他物流場站設施。培育大型批發(fā)、倉儲、運輸、貨代、配送、郵政、快遞、第三方物流企業(yè)和專業(yè)化、社會化的物流快遞平臺，增強商品集散能力。大力發(fā)展區(qū)域共同配送、直達干線運輸、高鐵快件及電商快遞班列運輸、甩掛運輸和多式聯(lián)運，提高貨物中轉和運輸效率。優(yōu)化特大型城市流通基礎設施布局，促進流通節(jié)點城市集散中轉功能整體提升。加強中西部地區(qū)流通網(wǎng)絡建設，增強與東部沿海地區(qū)的聯(lián)系，加強生產(chǎn)資料、工業(yè)消費品流通渠道及配套設施建設，建立聯(lián)系東西部、溝通國內外的重要商品物資流通大通道。

(二)提升流通節(jié)點城市生產(chǎn)服務功能。

依托流通節(jié)點城市生產(chǎn)要素聚集地和產(chǎn)地市場等優(yōu)勢，圍繞生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品分銷，大力發(fā)展貨運代理、加工貿(mào)易、創(chuàng)意設計、服務外包、產(chǎn)品展銷、郵政服務、快遞服務、區(qū)域配送、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升流通服務和引導生產(chǎn)的功能。依托全國流通節(jié)點城市網(wǎng)絡，完善農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，推動北糧南運等項目建設，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場組織能力，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場布局，加強全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場建設，規(guī)范“田頭市場”建設，提高產(chǎn)地市場流通效率。

(三)提升流通節(jié)點城市消費促進功能。

依托流通節(jié)點城市人口聚集地、商品銷售地等優(yōu)勢，規(guī)劃建設好城市商業(yè)中心、交通樞紐商業(yè)、商業(yè)街等商業(yè)聚集區(qū)，以及購物中心、百貨店等大型商業(yè)網(wǎng)點，完善裝卸作業(yè)和停車場等配套設施。加快完善社區(qū)商業(yè)功能，引導電子商務進入社區(qū)，提供高效、便捷服務，實現(xiàn)便民消費。引進國內外知名品牌和大中型零售商，優(yōu)化購物環(huán)境，引領和帶動消費。促進商業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑等消費服務功能。

(四)提升流通節(jié)點城市外貿(mào)服務功能。

依托流通節(jié)點城市對外貿(mào)易通[-0.58%]道和口岸優(yōu)勢，發(fā)揮綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的作用，大力提升保稅倉儲物流、保稅加工制造、國際采購和分撥配送、轉口貿(mào)易等功能。加快發(fā)展服務貿(mào)易，培育內外貿(mào)結合市場，大力發(fā)展跨境電子商務、郵政服務、快遞服務、金融服務、航運服務，初步建成一批區(qū)域性國際貿(mào)易中心、國際結算中心、國際物流中心和旅游集散中心。以重點開發(fā)開放試驗區(qū)為先導，加強沿邊地區(qū)流通節(jié)點城市與周邊國家或地區(qū)的互聯(lián)互通，推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。

(五)提升流通節(jié)點城市應急保障功能。

加強市場供應和市場監(jiān)測功能建設，強化市場運行保障和預測預警，增強市場調控的前瞻性和預見性。綜合運用信息引導、儲備調節(jié)、進出口調劑等調控手段，維護市場穩(wěn)定。發(fā)揮公益性流通設施和骨干流通企業(yè)在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應急能力方面的重要作用。繼續(xù)加強應急商品數(shù)據(jù)庫建設，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)信息共享，打造布局合理、經(jīng)濟高效的應急投放網(wǎng)絡。

六、大力推進節(jié)點城市流通創(chuàng)新

(一)積極推進流通信息化。

圍繞流通信息化建設，提升流通專業(yè)化、社會化、規(guī)范化和智能化水平。加快推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子標簽等技術在流通領域的應用，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機融合。鼓勵流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術加快流通創(chuàng)新，提高管理水平，大力發(fā)展移動終端消費等新興流通模式。鼓勵運用大數(shù)據(jù)等信息集成和數(shù)據(jù)應用技術，結合智慧城市建設，提高流通自動化、智能化水平。推進流通節(jié)點城市肉類、蔬菜、中藥材等重要商品流通追溯體系建設，研究智能冷鏈倉儲技術。加快推進流通領域公共信息向社會公開，提升各類信息資源的共享水平和利用效率。

(二)加快發(fā)展電子商務。

加快建設一批集研發(fā)、設計、配套服務于一體的電子商務發(fā)展基地，完善技術、物流、支付、認證、數(shù)據(jù)等電子商務支撐體系，打造中小電子商務企業(yè)孵化器，扶持一批電子商務企業(yè)發(fā)展，提高流通企業(yè)電子商務應用水平，加快電子商務與咨詢、廣告、營銷等新興服務業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作，推動電子商務衍生服務業(yè)快速發(fā)展。培育一批電子商務龍頭示范企業(yè)、示范基地和示范城市，推動建設一批大宗商品、文化體育、旅游營銷、醫(yī)藥配送、網(wǎng)上供銷等全國性電商平臺。鼓勵扶持涉農(nóng)電子商務應用項目，加強中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的電子商務應用。加快電子商務公共服務體系建設，大力發(fā)展電子商務服務商，完善電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵網(wǎng)絡購物創(chuàng)新發(fā)展，促進線上線下融合發(fā)展，支持電商企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，加快推進電子發(fā)票應用。

(三)全面提高流通組織化程度。

加強節(jié)點城市市場主體培育工作，支持大型流通企業(yè)發(fā)展，提高大型流通企業(yè)市場占有率和流通產(chǎn)業(yè)集中度，形成若干具有國際競爭力、區(qū)域資源整合力和品牌影響力的企業(yè)集團。激發(fā)中小流通企業(yè)市場活力，引導中小批發(fā)商、零售商、代理商向專、精方向發(fā)展。加強流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合，優(yōu)化業(yè)務流程，提升資源利用效率。推進節(jié)點城市流通標準化。加強產(chǎn)銷合作，規(guī)范發(fā)展經(jīng)銷代理模式，大力發(fā)展多渠道流通，減少流通環(huán)節(jié)。大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)服務公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向流通產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、冷藏保鮮、倉儲配送，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。

(四)著力提升開放水平.

鼓勵國際知名流通企業(yè)在境內設立企業(yè)總部，依法合規(guī)參與流通網(wǎng)絡建設。進一步發(fā)揮外商投資產(chǎn)業(yè)導向和商業(yè)網(wǎng)點建設指導目錄的作用，科學引導外資流向，提高商業(yè)領域利用外資質量和水平。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，建設國際營銷網(wǎng)絡，深度開拓國際市場。支持內外貿(mào)企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作與兼并重組，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團。面向東南亞、南亞、中亞和東北亞四個戰(zhàn)略方向，完善雙邊和多邊合作機制，加強多式聯(lián)運、口岸管理、通關協(xié)作、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等方面協(xié)作，培育一批經(jīng)貿(mào)合作平臺，加強能源資源、交通運輸、國際貿(mào)易、文化旅游、郵政服務、快遞服務、金融服務等領域合作，打造對外經(jīng)貿(mào)合作升級版。著力提升沿邊口岸流通節(jié)點城市與周邊國家和地區(qū)合作水平，促進沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快推進中西部地區(qū)和內陸流通節(jié)點城市口岸通道建設，提高通關效率和貿(mào)易便利化水平。健全與國際接軌的流通規(guī)則體系，發(fā)揮對外開放先行先試區(qū)域的制度創(chuàng)新作用，加強流通節(jié)點城市與國際標準、國際慣例等方面的接軌，提升對外開放水平。

(五)積極發(fā)展綠色低碳流通。

倡導文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)方式、流通方式和消費方式，推動節(jié)點城市流通領域節(jié)能減排，引導產(chǎn)業(yè)結構調整升級。加強物流園區(qū)及其他物流基礎設施的規(guī)劃整合，認真做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，推進合理布局。加快舊貨流通網(wǎng)絡和再生資源回收分揀集聚區(qū)建設，實現(xiàn)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等銜接。加快完善和實施流通領域節(jié)能環(huán)保標準，積極開展節(jié)能、環(huán)保和低碳認證。推進商業(yè)建筑和設施節(jié)能減排，抑制商品過度包裝。大力推廣節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保技術和設施設備，降低物流運輸過程中的消耗與排放。鼓勵綠色消費和采購，打造綠色低碳供應鏈，培育一批示范企業(yè)。

七、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

(一)引導流通節(jié)點城市分工協(xié)作。

支持一批國家級流通節(jié)點城市建設成為有較強國際競爭力，融入國際流通網(wǎng)絡、發(fā)揮國際流通節(jié)點作用的商貿(mào)中心城市，形成對其他流通節(jié)點城市的引領作用；優(yōu)先發(fā)展中西部國家級流通節(jié)點城市，加快完善流通基礎設施，提升集散能力、輻射功能和中轉效率。支持區(qū)域級流通節(jié)點城市發(fā)展，著力培育一批具有較強區(qū)域輻射帶動能力的商業(yè)中心城市，引導區(qū)域資源優(yōu)化配置，發(fā)揮區(qū)域級流通節(jié)點城市承上啟下的骨干支撐作用。鼓勵地區(qū)級流通節(jié)點城市發(fā)展，提升其連接和拓展流通網(wǎng)絡的基礎保障作用。發(fā)揮流通節(jié)點城市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)相互依托、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補，促進全國骨干流通網(wǎng)絡系統(tǒng)功能提升。

(二)建立區(qū)域流通發(fā)展協(xié)調機制。

加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展的頂層設計，做好各層級、各區(qū)域相關規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌流通節(jié)點城市流通基礎設施規(guī)劃布局，推進流通節(jié)點城市之間基礎設施共建共用，防止盲目投資、重復建設。推進流通資源共享、信息平臺共建、企業(yè)戰(zhàn)略合作，最大程度發(fā)揮協(xié)同效應，促進區(qū)域流通健康發(fā)展。根據(jù)流通節(jié)點城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件、區(qū)位優(yōu)勢、功能定位以及與周邊城市的互補性，優(yōu)化流通節(jié)點城市商業(yè)分工，建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調機制，引導相鄰區(qū)域、相關城市實現(xiàn)合作共贏。

(三)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

全面清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務進入本地市場的規(guī)定，建立健全統(tǒng)一的市場準入和檢驗檢測標準體系。鼓勵大型流通企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域、跨所有制兼并重組，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模。大力規(guī)范節(jié)點城市市場秩序，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，促進公平有序競爭。加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。規(guī)范流通領域市場監(jiān)管行為，提高監(jiān)管執(zhí)法能力與依法行政水平。加強商務誠信體系建設，建立健全商務領域企業(yè)信用信息平臺，完善打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作機制，推進法治化營商環(huán)境建設。

專欄重點任務

1。完善流通大通道基礎設施。合理配置綜合運輸通道資源，提高流通節(jié)點城市交通運輸基礎設施支撐保障能力。進一步加快推進國家高速公路、干線鐵路、沿海港口和內河航道建設，加強通往周邊國家和地區(qū)的對外通道建設，發(fā)展節(jié)點城市支線航空，增加國內外航線，形成內外協(xié)調聯(lián)動的航空網(wǎng)絡。

2。建設公益性流通設施。加大對公益性流通設施的投入，積極推進流通節(jié)點城市公益性流通基礎設施建設，支持建設和改造一批具有公益性的全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，試點示范建設一批田頭市場。推動建設和改造一批大型公共物流配送中心。加強流通節(jié)點城市應急救災物資儲備庫和戰(zhàn)略儲備設施建設，完善商品應急保障網(wǎng)絡。

3。提升流通節(jié)點城市信息化水平。采取政府政策支持、規(guī)劃引導等形式加快推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息基礎設施建設。發(fā)揮政府主導作用，加強公益性和公共信息基礎設施建設。擴充流通節(jié)點城市信息通道容量，提高數(shù)據(jù)傳輸能力。促進全國流通節(jié)點城市的信息共享，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機融合，支持云計算、大數(shù)據(jù)、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標簽等技術的應用。統(tǒng)一信息標準，加強數(shù)據(jù)采集、運用和共享。積極推進重要商品流通追溯體系建設。

4。建設商貿(mào)物流園區(qū)。在重慶、廈門、南昌、長沙、鄭州、西安等有基礎有條件的流通節(jié)點城市，開展綜合商貿(mào)物流園區(qū)示范。鼓勵支持商貿(mào)設施和物流設施集約建設，培育具有區(qū)域輻射能力和較強綜合服務功能的商貿(mào)物流園區(qū)。

5。完善城市共同配送網(wǎng)絡。加強流通節(jié)點城市物流分撥中心、物流配送中心建設與改造，大力發(fā)展統(tǒng)一配送和城際物流配送，提升物流配送的專業(yè)化、社會化水平。制定統(tǒng)一的物流裝備標準，建立托盤共用系統(tǒng)，搭建城市共同配送服務平臺。

6。發(fā)展國家電子商務示范基地。支持北京、天津、沈陽、上海、杭州、寧波、合肥、福州、鄭州、長沙、廣州、重慶、成都、西安、蘭州繼續(xù)推進電子商務示范基地建設；支持有條件的流通節(jié)點城市，積極規(guī)劃創(chuàng)建電子商務示范基地，發(fā)揮示范帶動作用，扶持電子商務企業(yè)發(fā)展。推動電子商務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強快遞分撥中心等配套設施建設，著力提升物流配送功能，促進相關服務行業(yè)發(fā)展。

7。提升沿邊節(jié)點城市口岸功能。加強沿邊地區(qū)口岸設施建設，提升呼倫貝爾、丹東、牡丹江、德宏、日喀則、喀什、伊犁、博爾塔拉等沿邊節(jié)點城市口岸服務功能，推進多式聯(lián)運、通關協(xié)作、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等方面的區(qū)域合作，提高口岸通關效率和服務功能。

8。促進城市商業(yè)適度集聚發(fā)展。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌推動中央商務區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)協(xié)調發(fā)展，引導城市商圈有序發(fā)展，促進商品交易市場轉型升級，大力發(fā)展城市便民商業(yè)，提升社區(qū)商業(yè)的便利化、智能化水平。

9。強化流通領域標準實施和推廣。健全流通領域標準體系，加強流通領域基礎通用、設施設備、技術、管理、服務、信息化領域標準制修訂工作，鼓勵流通節(jié)點城市參與或開展推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制修訂工作，不斷完善流通領域標準的實施和推廣機制。選取標準化基礎條件較好的流通節(jié)點城市開展流通標準化試點推廣工作，提升流通節(jié)點城市標準化水平，發(fā)揮節(jié)點城市的示范帶動作用，將標準化試點成效輻射整個流通網(wǎng)絡，進一步提高流通效率。

八、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。

商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、海關總署等部門各司其職，明確責任，完善配套政策，做好規(guī)劃實施的組織、指導；加強溝通配合，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題；加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，適時組織開展評估。地方各級人民政府有關部門要加強組織領導，建立健全協(xié)調機制，結合本地實際做好規(guī)劃實施工作，及時將實施過程中出現(xiàn)的問題報送商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、海關總署等部門。

完善商業(yè)信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，健全流通領域標準體系，促進市場公平有序競爭，為流通節(jié)點城市發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。各地可結合實際，積極探索制訂商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公益性流通設施建設運營等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

(三)完善財政金融支持政策。

完善、創(chuàng)新財政資金投入方式，采取股權投資、財政補貼、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式，重點支持公益性、公共性流通基礎設施建設和運營。加強金融基礎設施建設和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動發(fā)展互助擔保融資、商圈融資、供應鏈融資。落實小微企業(yè)融資支持政策，改善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境，支持創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵商業(yè)保理和第三方支付規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展多種形式的信用消費。

(四)強化流通設施建設保障。

加強流通節(jié)點城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、各類建設規(guī)劃等與本規(guī)劃的協(xié)調銜接，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系職能分工和空間布局，完善城市綜合交通體系，保障規(guī)劃落實到位并貫徹實施。加強流通設施和相關配套設施建設，優(yōu)化流通設施項目布局。將新建、改擴建和搬遷的重要流通設施用地依法及時納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。制訂政府鼓勵的流通設施目錄，在土地利用年度計劃安排中對納入目錄的項目用地予以支持。重點加強公益性、公共性項目規(guī)劃建設管理，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步審批、同步建設、同步驗收。

(五)深化行政管理制度改革。

最大限度取消和下放流通領域行政審批，強化公共服務和市場監(jiān)管，提高行政效率。允許直營連鎖企業(yè)向有關監(jiān)管部門辦理統(tǒng)一的經(jīng)營許可證照，實現(xiàn)“一證多店”。對物流配送車輛實行單獨管理，提供便利通行條件，允許符合標準的非機動快遞車輛從事快件收寄和投遞服務。加強城市大型商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設管理，完善貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場等配套設施。